机构改革作为全面深化改革的先手棋，在过去一年里，西安市坚持解放思想、改革创新，站在发展全局的高度，以机构改革为动力，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，加快推进政府职能转变，优化组织结构，提升运行效率，培育新经济动能，做好加减法，探索追赶超越发展和服务保障民生的最优路径。
2017年是大西安建设元年和全面深化改革的关键之年。一年里，在总体的机构限额内，采取撤一建一的方式不断挖潜，优化和调整有关机构，全市围绕保民生、促发展，新成立或调整组建相关机构30余个，一系列前所未有的大动作叩击着古城迈向未来的大门……
通过深化机构改革，西安市进一步理顺机构职能，加大职权下放，推进服务型政府建设，加强新经济、新科技、金融、工业信息化等经济领域的政府宏观职能，以前所未有的巨大魄力和担当精神，推动产业升级和结构调整，通过持续提升服务群众工作水平，破解民生“九难”，让群众得到了更多实惠，增加了实实在在的获得感与幸福感，在发展的接力跑中取得了令人瞩目的成绩。
“关键年”的改革大幕已经开启
机构改革、中国（陕西）自由贸易试验区设立
行政区划调整、开启“三大革命”
出台权责清单
……
西安啃硬骨头
“改革大戏”接连出场
■ 在市级有关职能部门“三集中三到位”改革中，调整整合16个市级部门行政审批职责，设立行政审批机构，16个市级部门采取综合派驻形式，派员进驻市政务中心综合审批窗口
■ 做好“放开”“管好”和“依法行政”这三篇文章
■ 机构改革不仅要“身”，更要“健身”“强身”
■ 扶贫考核由2017年第二季度的全省倒数第2名跃居正数第2名
新理念催生新机遇为改革注入新动力
西安作为陕西自贸区的核心承载区，为发展门户经济，打造内陆型改革开放新高地，深入推进自贸试验区政府管理创新、投资贸易便利、金融开放创新，促进“一带一路”经贸合作与人文交流、带动西部大开发，设立了中国（陕西）自由贸易试验区西安管理委员会。自设立以来，制定了自贸区实施方案和产业发展规划，组织了自贸区重大课题研究，有效统筹协调市级56个行业主管部门和4个功能区在自贸试验区进行改革创新，全面推动落实我市承担的127项试点任务，已有一半以上取得实效。
管委会相关负责人说，我们推出了40余项创新举措，形成了20个创新案例，其中9个被评为全省优秀实践案例。创新政府管理方式，实施了自贸区“一口受理、并联审批”商事制度改革，推动向自贸试验区下放203项省级事权、100项市级事权；实施外资准入前国民待遇+负面清单制度；建设国际贸易“单一窗口”，实现了24小时通关便利，效率提升30%以上；开展投贷联动、内保外贷等金融开放创新；建设自贸区官网统计发布公共信息，开展对外宣传推介和“一带一路”国际交流合作，保障了我市自贸区建设工作有序推进。
以上仅仅是我市机构改革成效的一个缩影。
一年来，市委、市政府主要领导高度重视机构编制工作，主持召开了多次市编委会、市委常委会对有关事项进行研究。省委常委、市委书记王永康多次作出重要批示，要求抢抓我市发展机遇，调整更新思路，发展新经济，服务保障民生。市长上官吉庆深研细判，带领机构编制部门进一步理顺体制机制。
西安市编办主任王炳南说，“深化机构和行政体制改革”是党的十九大明确的一项重要内容，也是编办的核心工作之一。我们在市委、市政府的领导下，始终秉承服务优编精政、服务发展的理念，不断优化机构编制资源配置，主动适应新形势、新变化，跳出“城墙思维”，回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，把政治领导与机构编制业务引领结合起来，充分发挥党的领导在机构编制工作中的方向保证作用；把强管理与重创新结合起来，在严格机构设置、规范编制使用的基础上，不断突出创新驱动，填补管理“空白区”、消除监控“盲区”、开辟服务“新区”，把有限的编制资源向事关全局的中心工作和重大民生事项倾斜，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，与全市经济社会发展大局深度融合；把广调研与促改革结合起来，以解决深层次体制机制难题为导向，以满足人民群众日益增长的公共服务需要为目标，深入开展调查研究，通过不断总结反思，推动“放管服”等改革向纵深发展。
市编办综合处处长周亚说，为优化投资服务环境、提升行政效能，我们在市级有关职能部门推进“三集中三到位”改革，调整整合16个市级部门行政审批职责，设立行政审批机构，16个市级部门采取综合派驻形式，派员进驻市政务中心综合审批窗口；在莲湖区、灞桥区、高新区、经开区、国际港务区、浐灞生态区开展相对集中行政许可试点工作，探索“一颗印章管审批”。推进双随机抽查监管模式，规范监管行为。坚持“权力清单瘦身，责任清单强身”，着力强化“放”的协调性、提高“管”的有效性、增强“服”的主动性，不断将“放管服”改革向纵深推进，进一步优化发展环境，激发市场活力。推进权力清单“瘦身”，大幅精简行政审批事项，先后分八批取消下放452项审批事项；向自贸区下放行政审批事项103项。分三批清理规范了55项行政审批前置中介服务事项，进一步规范中介服务行为。编制了政务服务事项清单，提高全市政务服务工作的整体水平。推进责任清单“强身”，在编制公布市、区县、镇（街）三级权责清单的基础上，加强对权力和责任清单的动态管理，先后调整行政职权190项。
